作者: 來源: 菏澤日報 發表時間： 2025-04-09 09:23
□ 張全剛
截至2025年3月，全國城鎮化率突破68%，但縣域仍承載著5.6億常住人口，成為國家治理體系的“神經末梢”。隨著鄉村振興戰略與數字中國建設的雙重驅動，縣域基層治理面臨“流動社會”與“數字鴻溝”交織的復雜挑戰。探索以制度創新、技術賦能、文化重構為核心的縣域基層治理升級方案，具有重要的理論價值和實踐意義。
縣域基層治理的現實困境
治理對象的復雜性加劇。一是人口結構劇變。縣域60歲以上人口占比達26.3%，留守兒童超1200萬人，新就業形態勞動者突破1.2億人。二是利益訴求分化。土地流轉糾紛、集體資產分配、環境污染維權等新型矛盾占比升至58%。三是風險傳導加速。縣域2024年網絡輿情引發的群體性事件中，72%源于基層治理響應滯后。
傳統治理模式的三重失靈。一是行政主導的效能衰減。科層制響應速度與群眾期待存在代差，縣域政務熱線平均處理周期達5.3天。二是社會參與的機制梗阻。社會組織人均服務半徑僅為城市的1/5，志愿者資源利用率不足40% 。三是技術應用的適配困境。縣域數字化平臺重復建設率達63%，30%的“智慧社區”終端淪為“數字展板”。
實踐路徑創新
黨建引領。重構組織動員體系。一是建立三級聯動機制，建立“縣委社會工作部—鎮街治理聯合體—村社黨群服務中心”垂直架構，將黨組織嵌入住宅小區業委會。二是加強先鋒隊伍培育，實施“頭雁領航工程”，選拔鄉賢能人進入村“兩委”班子，培育“黨員網格員”。三是建設政社協同平臺，創建“紅色物業聯盟”，整合住建、城管、物業三方資源，提升物業糾紛化解率，同時推行“黨支部領辦合作社”模式，整合土地資源，發展智慧農業，帶動村民年均收入增加、集體經濟增長。
數字賦能。一是建設智慧治理中樞。實施數據融合工程，構建縣域“數字孿生底座”，歸集各類數據信息，實現諸如應急管理等場景“一圖統管”。二是建立智能響應系統。開發“民聲直達”App，集成訴求上報、在線調解、積分兌換等功能，實現日均處理事項大幅提升。三是構建風險預警網絡。運用AI算法分析12345熱線數據，提前識別拆遷安置、勞資糾紛等風險點，提升預警準確率。
制度創新。一是完善長效保障機制。豐富柔性治理工具包，制定《村級協商議事規程》，創設“祠堂說事廳”“田間調解站”等本土化協商載體。二是建立信用激勵機制。建立志愿服務積分銀行，積分可兌換體檢套餐、農技培訓等社會資源。三是構建法治保障體系。組建由法官、律師、鄉賢組成的“流動法治服務隊”，開展村規民約合法性審查。
文化浸潤。一是實施德治教化工程。建設“家風家訓館”，開展“誠信商戶”“最美庭院”評選。二是文化記憶重構。整理紅色遺址、傳統技藝等資源，出版《縣域治理百例故事》等。三是文化治理。通過舉辦“餃子宴”“鄉村夜話”、評比“好兒媳”“好鄰居”等活動，關愛空巢老人，弘揚傳統孝善、和諧文化，完善鄉村治理。
資源整合。一是加強鄉賢治理工程。建立三級鄉賢數據庫，吸納知名企業家、技術專家成立顧問團，建設民生項目。二是加強社會組織賦能。設立公益創投基金，培育“調解隊”“新業態權益會”等特色組織。三是企業責任轉化。推行“社區合伙人”制度，引導商超、藥店提供歇腳飲水、應急充電等微服務。
深化改革的關鍵突破點
破解體制機制障礙。一是建立縣域治理資源圖譜。繪制人力、財力、數據、設施四張清單，實現跨部門智能調度。二是創新社會資本引入。比如發行全國“社會治理專項債券”，募集資金用于智慧社區建設。三是培育本土化專業隊伍。與高等職業院校合作，開設“鄉村治理師”等定向培養班，每年定向輸送人才。
應對數字化轉型挑戰。一是開發適老化服務界面。在政務App增設語音導航、視頻幫辦等功能模塊。二是建設數字素養教育基地。在社區學校開辦“跨越數字鴻溝”培訓班。三是建立數據安全防火墻。采用區塊鏈技術實現敏感信息脫敏處理，通過國家認證。
縣域基層治理新格局的構建，實質是治理現代化的本地化實踐。通過黨組織搭臺、多元主體唱戲、數字技術賦能、制度文化塑形的四維驅動，形成規模治理與精準治理相統一的解決方案。未來需在培育社會企業、建立縣域治理智庫、完善政社協同立法等領域持續突破，讓基層治理既有制度剛性，更顯人性溫度。
（作者單位：單縣縣委社會工作部）
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